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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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应该用《拆迁法》来取代《拆迁条例》  

2009-12-09 00:11:29|  分类: 盛余感想 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    应该用《拆迁法》来取代《拆迁条例》

    盛大林

全国人大常委会法工委法规备案审查室官员日前透露,国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》),目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局,再次进行前期的立法调研工作。(据12月8日中国广播网)

在沉寂了一两年的时间之后,拆迁问题再次成为国人关注的焦点。在上海,潘蓉手持燃烧甁也未能阻止强制拆迁;在成都,唐福珍的 自焚更是震惊了全国……这些惨烈的结果虽然得到了舆论的普遍同情,但政府部门却一直强调强制拆迁是依法进行的,甚至在唐福珍自焚身亡之后,她的亲人仍然被警方拘留。

公众及舆论普遍认为如此粗暴的拆迁不公平、不人性,但也必须承认上述这两起强制拆迁确实都是合法的。那么问题出在哪里呢?《拆迁条例》就是这个问题的制度根源。

首先,《拆迁条例》没有对拆迁是出于“公共利益”还是“商业开发”进行区分。如果是出于公共利益的需要,政府可以强行收回已经出让的国有土地使用权,也就是说在是否拆迁问题上是可以“不商量”的;但如果是为了商业开发,则应该由被拆迁人与拆迁人平等协商并达成一致,如果被拆迁人不同意,就不能强制拆迁。从近年来的实际情况来看,几乎所有的拆迁都是以“公共利益”的名义进行的,但实际上大都是“商业开发”。

同时,拆迁的主体也不妥当。根据法律规定,国有土地的使用权不能私下转让,只能由政府国土部门依法收回然后再出让。拆迁是政府征地中的一个环节,如果拆迁没有完成,就意味着政府还没有真正收回某块国有土地的使用权,也就没法再出让。因此,拆迁的主体应该是政府部门。而《拆迁条例》却规定拆迁人是“取得房屋拆迁许可证的单位”,而这个单位既可以是政府房屋拆迁管理部门,也可以是公民、法人或其他组织。而如果是后者,就会形成两方“经济人”的直接碰撞,冲突也就在所难免。

更重要的是,《拆迁条例》规定,如果被拆迁人与拆迁人达不成拆迁补偿安置协议,由房屋拆迁管理部门裁决;被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的,拆迁人可以向仲裁委员会申请仲裁;被拆迁人在裁决规定的期限内未搬迁的,有关部门可以强制拆迁;当事人不服的,可以向法院起诉,但诉讼期间不停止拆迁的执行。拆迁决定、纠纷仲裁、强制执行……拆迁中的一切都在政府部门的掌控之中,被拆迁人只有任其宰割的份儿。

如此显失公平的规定,为什么会出现在法规中并一直执行下去?巨大的经济利益肯定是最重要的因素之一。征地的时候把价格压到最低,出让的时候把价格抬到最高,土地出让金早已成为大多数地方政府的财政支柱——如果拆迁不能够完成,那一桶桶金就不能到手。此外,城市建设的“政绩”冲动也是政府不择手段“确保”拆迁完成的一大动力。

从根本上说,拆迁就是利益的博弈。而在这个博弈场上,政府不仅是“运动员”,而且是“裁判员”,更要命的是,连游戏的规则都是由政府制定的。这就如同绿茵场上,身兼运动员的裁判员不仅有判定犯规的权力,而且有权规定自己的一方可以有守门员而对手的一方不能有……如此这般,还会有公平可言吗?

实际上,《拆迁条例》自2001年出台之后就一直饱受诟病,但它的修改一直没有提上议事日程。为什么?因为谁都不情愿自断财路、自我革命。虽然在全国人大的牵头下,现在终于开始了立法调研,但最终的结果仍然不容乐观。其实,关于拆迁的制度建设,首要的问题不是如何立法,而是由谁立法——由于政府是拆迁中的直接当事人和主要获利者,拆迁的规则根本不应该由政府来制定,而是应该让各方利益主体都参与到立法中来。因此,最佳的选择不是让国务院“修补”现行的《拆迁条例》,而是应该由全国人大重新制定一部《城市房屋拆迁法》来取而代之!

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