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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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市政府《纪要》给国务院《纲要》来个“下马威”?  

2009-04-16 00:23:31|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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市政府《纪要》给国务院《纲要》来个“下马威”?
盛大林

2009年3月26日,吉林省政府法制办公室向媒体通报了2008年行政执法热点追踪活动八起典型案件,“省法制办纠正四平市政府行政处罚程序案”名列其中。通报说,投诉人反映,四平市政府依据《市政府常务会议纪要》将其合法经营权转让、处置其上千万私有财产的行政行为属程序违法。省法制办认为,四平市政府行政行为属不当行政行为,依法认定原行政行为无效,并要求四平市政府自行纠正。然而,吉林省政府法制办的《意见书》在四平成了一纸空文——四平市政府至今仍没有“自行纠正”违法的《市政府常务会议纪要》。(据4月15日《中国青年报》)

在四平市成为一纸空文的仅仅是吉林省政府法制办的《意见书》吗?实际上,当市政府召开常务会议并形成《纪要》之时,《行政处罚法》(当时《物权法》还没有通过)等法律法规早就被踩在脚下了,而最为尴尬的还是国务院的《全面推进依法行政实施纲要》——四平市政府2004年7月举行常务会议并形成《纪要》,而国务院是2004年3月颁布《纲要》的,也就是说,国务院的《纲要》刚刚颁布,四平市政府就给它来了个“下马威”!

主体不合法、程序不合法、公文决定形式要件不合法、行政行为无权限,四平市政府常务会议《纪要》的“四宗罪”已经得到吉林省政府的认定,要求四平市政府“自行纠正”的《意见书》也已经下达,可是,四平市政府不仅拒不纠正,而且谎称已经上报处理的结果。吉林省政府法制办主任王启业说:“如果四平市政府拒不纠正这份《会议纪要》,省法制办将上报省政府,直接撤销这份《会议纪要》!”那么,结果将会怎样呢?

五年时间过去了。当初主持常务会议的市长变成了市委书记,投诉人的资产已经被转移且经历了开发、销售等诸多程序,要恢复到以前的状态已经不可能了——即使是省政府直接撤销了市政府的《纪要》,已经做成的“熟饭”也不可能再变成“米”。唯一可行的“纠正”,只能是承认错误、补偿损失,但仅此又是不够的——既然政府违法了,那就应该受到相应的惩罚,即进行国家赔偿并追究违法行政责任人的责任,可是,赔偿金应该是多少?谁来确定这个数额?又由谁来追究那些市长们?很显然,这是“自我纠正”所无法完成的,而且在目前中国的“国情”下,让现任市政府领导班子纠正前任市长即现任市委书记的错误也不太可能。

由此可见,四平市的违法行政肯定不是“自行纠正”所能了结的。在终止违法行为并赔偿行政受害人损失问题上,既可以由市政府“自行纠正”,也可以通过司法途径来完成。但问责及善后等问题,还是需要上级政府或党委的介入。既然四平市政府连“自行纠正”都不愿意,既然上级党委和政府最终还是应该介入,那么上级党委和政府还等什么呢?

《全面推进依法行政实施纲要》提出了“十年建成法治政府”的目标。如今,时间已经过半,目标能否达成?这在很大程度上取决于党和政府建设法治的决心。如果像四平市这样典型的违法行政事件都不能依法处理,那就会有更多的地方政府把《纲要》当成一纸空文,这样下去,即使再过一百年,建设法治政府也只能是一句空话。因此,四平此案就像是一块“试金石”,它正在检验党和政府在依法行政乃至依法治国等问题上的决心。

令人欣慰的是,吉林省政府法制办主动通报了这些违法行政典型案件。这说明,吉林省政府已经下决心处理好这些案件——这当然是非常值得期待的!

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