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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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高校:公办性质不变,行政级别难消!  

2009-03-10 01:30:36|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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高校:公办性质不变,行政级别难消!
盛大林


在全国两会上,九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿建议, 淡化行政权力对高等院校的约束和干预,明确取消高等院校的行政级别,改变大学校长的产生方式,民主遴选大学校长。邵鸿表示,由于政府行政干预日益强化,大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构,高校办学自主权不断受到挤压。近年来,不少大学先后成为“副部级大学”,其党委书记和校长成为副部长级干部。这一做法客观上都强化了高校的官本位意识,严重制约了大学的改革和发展。(据3月9日《广州日报》)

权力干预学术,校园亦成官场,“官本位”对教育的戕害越来越严重,对高等教育和科技创新的危害犹甚,这早已成为共识。因此,早有有识之士呼吁改革高教体制、取消高校级别,邵鸿委员只不过是把这种声音带到了最高决策层面而已。

高校的行政级别该不该取消,这已经不是问题了。真正的问题是:高校的级别为什么取消不掉?取消高校行政级别难在哪里?

可能有人已经发现问题了:中国的高校并非都有行政级别呀!民办的高校本来就没有行政级别,谈什么取消不取消呢?笼统地说中国的高校行政化确实不太严谨,不过,中国目前的民办高校实在太弱小了,人们在谈论中国高教的时候把它“忽略不计”也不算过分——除非特别说明,探讨中国的高等教育问题,一般就是针对公办高校而言的。

不过,上文提及的“公私之别”却正是高教行政化的根源所在。从单位性质上讲,公办高校(包括公办中小学)都是事业单位,是政府提供公共产品的地方。科研院所有行政级别、新闻媒体有行政级别……既然所有的事业单位都有行政级别,高等学校当然也没有理由例外。从产权归属上讲,公办高校是国家投资兴办的。既然政府是这些高校的“老板”,那么政府不仅有权力而且有责任管理它——谁听说过连人事权都完全放手的老板?如果公办高校独立后出了问题由谁负责?政府既然要管,那就必然将其纳入行政管理体系,不可能让其游离于体制之外。

说到这里,不能不说国有企业。国企当然是企业,而高校是事业单位;企业面对的是市场,教育却没有市场化,因此,国企当然比高校更不应该行政化、更应该具有自主权。实际上,从改革开放初期,中国就开始致力于“政企分开”的改革,结果怎样呢?改了二三十年,至今没有一家国有企业真正与政府“分开”了,也没有一家国有企业取消了行政级别——“政企分开”尚且如此,“政教分开”又怎么可能呢?

退一万步说,即使在公办的前提下可以实现“政教分开”——行政级别取消了,民主选举校长了,也就是说公办高校真成了邵鸿委员所希望的“独立的教学科研机构”——那么,政府何必出钱去办这些大学?与其当那种有名无实的“老板”,何如把它变成一大笔钱从而搞好义务教育或提供其他公共产品呢?

产权结构是管理体制的决定性因素。如果公办的性质不改变,高校的行政化及其“官本位”就不可能改变。实际上,在近年的两会上,就有代表和委员建议,公办高校也应该像国有企业那样进行股份制改造——这不仅可以解决高校的巨额债务问题,而且可以对高等教育的行政化“釜底抽薪”!
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