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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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抑制产能过剩,政府应该“区别对待”  

2009-10-21 09:22:43|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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抑制产能过剩,政府应该“区别对待”
盛大林

国家发改委官员19日表示,中国已将钢铁、水泥等六大行业列入重点调控目录,将协调产业、环保、土地和金融政策,并运用必要的行政手段等,对其进行调控和引导。据介绍,六大行业原则上将不再批准扩大产能的项目。对不符合产业政策要求,不按规定程序审批或核准的项目,一律不得通过企业债、IPO等方式进行融资。值得关注的是,除了钢铁、水泥等传统行业,多晶硅、风电设备等新兴产业此次也被列入了“黑名单”。有关负责人指出,这两个行业的突出问题是在建产能多,尤其是部分地方上此类项目的时候,没有考虑到地区的环境容量和资源供给,出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设问题,将其作为调控对象,主要是要促进自主创新,把握发展节奏,引导其有序发展。(据10月20日中新网)

每过几年时间,产能过剩及重复建设问题就会被政府提上议事日程,甚至成为重点工作。根据目前的情势,政府又要对产能过剩和重复建设出“重拳”了。但这种包括行政手段在内的“调控”能否适时适度,却很让人担心。

什么是“产能过剩”?“重复建设”的标准又是什么?政府从来没有解释过,大多数人都视其为洪水猛兽。其实,重复建设是市场机制的基础,没有重复建设就没有市场竞争。比如我建了一个水泥厂,你也建一个水泥厂,这显然就是重复建设,但不这样能有竞争吗?市场主体的多元化,本身就是重复建设。而产能过剩与产能短缺一样,都是市场中的正常现象,二者总是在交替出现中维持产能与需求的平衡的。平衡是相对的,不平衡是绝对的。因此,杜绝产能过剩或不平衡不可能的,需要警惕的是产能的严重过剩。但产能的过剩是否严重,甚至是不是过剩,市场主体、政府官员及各界人士的判断往往是不一样的。比如近年的房地产市场,有人说供过于求(过剩),有人说供不应求(短缺)。国家发改委所列的六大产业是不是真的已是严重过剩?恐怕也未必有“标准答案”。

每当面临目前这样的形势,我都会想这样一个问题:被指产能过剩的那些行业的企业家们是怎么想的?那些有意扩大产能或意欲进入这些行业的企业家又是怎么想的?如果他们也认为这些行业的产能过剩了,他们为什么还要扩大产能或者进入这个行业?难道他们都是傻子吗?如果他们不认为这些行业的产能过剩而执意要扩大产能或进入这些行业,政府凭什么要拦着他们呢?我投资,我负责,如果我判断失误,市场自会惩罚我,何须政府操心呢?虽然严重的产能过剩及重复建设会造成资源的浪费,但激烈竞争而带来的高效率却会提高资源的利用率。而且竞争的加剧还会促进企业的技术创新和产业升级,这不正是我们求之不得的吗?因此,产能过剩应该主要通过自由竞争和优胜劣汰来解决,而市场机制也有这种平衡的能力。

诚然,在产能过剩及重复建设等问题上,政府也不应该无所作为。作为一种服务,政府应该收集、分析各个行业的供求状况,并在有关部门认为必要的时候发出预警的信息。中国还在一种特殊的情况,那就是国有企业还占有较大的份额,有些行业的国有企业甚至还处于垄断的地位。在国企之间,优胜劣汰等市场机制往往是不灵的,比如“上马容易下马难”是国企的通病。因此,当政府觉得一些行业产能严重过剩的时候,可以对国企采取直接的行政手段,毕竟政府是国企的老板。但对私营的企业,则不应该强行干涉,除非它们违反了有关的法律规定或者不符合某些法定的标准,比如环评不达标。

总而言之,在产能过剩及重复建设等问题上,政府应该“区别对待”,即对国有性质的企业可以采取包括行政命令在内的各种手段,而对私营的企业则应该运用经济手段、法律手段,让市场去调节。各级政府部门及其官员都必须明白:自己掌握的信息并不比企业的经营者多,自己也并不比企业家们更了解市场——只有政府摒弃那种“致命的自负”,市场机制才能够健全起来;而只要有了健全的市场机制,产能过剩及重复建设也就不会成其为问题了。

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