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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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个税起征点理应变“统一”为“灵活”  

2010-03-06 00:17:31|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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个税起征点理应变“统一”为“灵活”
盛大林

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆建议,个税起征点调至5000元。全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达也建议,个税起征点每两年调整一次,并形成制度。全国政协委员、吉利集团董事长李书福则建议:将现行的个人所得税起征点2000元调整为5000元;各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况灵活浮动,最多上下浮动1000元;同时,每两年调整一次,依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素进行权衡,以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围,并形成制度化的操作规则。

2005年10月从800元调至1600元,2007年12月又从1600元调至2000元,一条法律规定的调整仅仅隔了两年多的时间,而在上次调整之后不久,再次调整的呼声又出现了。去年的全国两会,很多代表和委员建议上调个税起征点;今年的全国两会,个税起征点是否调整又成了代表委员们热议的焦点。

个税的起征点是否已经脱离我国经济发展和收入水平的实际?是不是已经低到了必须调整的地步?在东南沿海等经济发达地区,2000元的标准确实太低了。比如在上海、广州等城市,月收入2000元肯定属于低收入阶层,而让“穷人”交纳个税显然不符合个税征收的宗旨,因为个税的主要功能是调节收入,其征收对象应该“富人”。而在西部欠发达地区,2000元的个税起征点并不算太低,因为这里大多数人的月收入低于2000元。也就是说,笼统地说现行的个税起征点太低是不科学的。

关于个税起征点上调到多少才合适,也是众说不一。3000元、5000元、8000元的建议都有,甚至有人建议调到1万、2万元!哪个标准最合适?依我说,任何一个标准都不适合于全国,因为我国的地区发展差别太大了。

另外还有一个法律的稳定性、严肃性以及立法资源的有效利用问题。法律应该是最严肃的制度,而稳定也是严肃的一种表现。三年两头地修改法律,势必损害法律的严肃性。同时,在社会的大转型时期,我国的立法资源也是非常的紧缺。全国的两会只有短短的十几天时间,而需要讨论或审议的大事很多很多,每年都在个税是否调整问题上争来议去,实在是浪费立法资源。

那么,如何才能让关于个税的法条合理而且稳定呢?我认为,李书福委员的建议比较科学,即变统一的标准为基准加浮动,并把浮动的权力下放到地方。如此“点”变“带”的区间设计,即能适应我国经济发展及居民收入增长较快的实际,又能保持法律的相对稳定性。可以相信,如果按照“5000加减1000”或类似的设计,个税的法条至少可以保证十年八年不变。

由于非议越来越多,个税起征点的第三次调整肯定为期不远了。这在一定程度上是由于第二次调整的不到位所造成的。因此,下一次的调整一定要注意科学性和前瞻性,从而避免法律的频繁修改以及立法资源的浪费。而要做到这一点,理应变“统一”的标准为“灵活”的机制,比如把个税起征“点”变成个税起征“带”。

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