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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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“最牛民房”的根基是“有令不行”  

2010-07-12 01:22:43|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“最牛民房”的根基是“有令不行”

    盛大林

23层的高楼到处都有,但窝在城中村中、由村民集资建造就颇为罕见了。西安南郊北山门村五组组织建造的这幢23层建筑被网络称为“最牛民房”,虽然它没有相关审批手续,但用不了一个月就要竣工了。根据2006年出台的《西安市城中村村民房屋建设管理办法(试行)》规定,列入城中村改造目录的村庄,不再审批宅基地,不得新建、改建和扩建房屋。因房屋质量安全确需翻建的,经所在区城中村改造行政管理部门批准后,可以翻建,但翻建房屋不得超过二层,亦不得超过原房屋面积。村民组长称,房子开始建到现在有两年多了,期间也有规划部门的人来查过几次,但在看过有关土地的手续后就走了。(据7月11日《华商报》)

从照片上看,这幢“最牛民房”既高大又漂亮,在那一片城中村中真可谓鹤立鸡群。但可以预见的是,在不久的将来,它就会变成一堆建筑垃圾,因为那个城中村已经列入了改造的规划。它的短命,意味着钢筋水泥等资源或能源的浪费;那些垃圾,也将对环境造成一定程度的污染;如果这幢楼还按照实际面积而获得了相应的赔偿或补偿,那将是对拆迁方的不公正。因此,“最牛民房”的诞生绝对是一个错误,而且是一个昂贵的错误。

那么,这样的错误是怎样铸成的呢?既然有相关的制度规定,那么原因肯定是“监管缺位”或“有令不行”。

报道称,规划部门的工作人员曾去查过几次,但看了之后就走了。肯定有很多人认为责任应该由规划部门来负,其实这是误会。我专门查阅了《西安市城中村村民房屋建设管理办法(试行)》,该《办法》明确规定,“市城中村改造行政管理部门是本市城中村村民房屋建设管理工作的主管部门”,“区城中村改造行政管理部门受市规划、国土、建设等行政管理部门的委托,负责城中村村民房屋建设的审批工作。”“区城中村改造行政管理部门应当对辖区内城中村村民房屋施工进行监督检查”。可是,在“最牛民房”建设的两年多时间里,所在的区城中村改造行政管理部门在哪里呢?

其实,乱搭乱建甚至为了套取拆迁赔偿而建设等行为,在其他很多城市的城中村都普遍存在。在前几年,即本轮快速城市化的初期,乱建的主要原因是制度的缺失,因为当时的城市都还没有出台规范城中村建设的专门规定;而近几年,即在乱建现象相当严重之后,很多城市都出台了相关的规定,乱建的主要原因则变成了监管的缺位。很多城市的政府主管部门对城中村的乱建行为视而不见、充耳不闻,完全的不作为甚至让人不知道这些部门的存在——在“最牛民房”横空出世之后,记者去找规划部门却不去找城中村改造行政管理部门,就是佐证。

“最牛民房”已近竣工了,应该怎么办?马上拆掉它,实在太可惜了。在大规模的改造开始之前,不妨让它存在下去,但在以后的拆迁赔偿中绝不能实际面积计算——按照规定,应该只给两层的赔偿。而最应该做的,则是拿区城中村改造行政管理部门是问。如果监管继续缺位、问责继续缺失,那么城中村的“最牛民房”就会越来越牛、越来越多!

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