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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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阶梯电价:成本合理是电价合理的前提  

2010-10-11 00:32:00|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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阶梯电价:成本合理是电价合理的前提
盛大林

国家发改委价格司9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》,就在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见,并就电量档次划分提供了两个选择方案,将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。征求意见稿将全国居民电价分为三个阶梯,电价实行分档累进递增。(据10月10日《新京报》)

阶梯电价可以促进节能降耗,还有助于改变用电越多享受补贴越多的局面,因此,总体上说,它是一种公认的比较合理的电价机制,也是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。但实施阶梯电价并不意味着价格必须上涨,在降价或持平的情况下也可以实行阶梯电价,那么,征求意见稿为什么选取了“阶梯+ 涨价”的模式而不选择“阶梯+ 降价”的模式呢?

涨价体现资源的稀缺性,促进“两型”社会的建设,是一种冠冕堂皇的理由。从逻辑上讲,这个理由是说得通的。但涨价总得有个度,绝非价格越高就越合理。像电等公共产品的价格,必须考虑居民的承受能力和电力企业的合理成本。在提倡节约的大背景下,让电力企业亏本经营显然是不合理的。国资委发布的数据显示,2009年国家电网的亏损额高达23.4亿元。近年来,电力企业不断地要求提高电价;尤其是在上网电价提高而终端电价未变之后,电网企业要求涨价的声音更加强烈——这,恐怕才是借“阶梯”而“涨价”的主要动因。

如果电网企业的成本是合理的,在亏损的情况下确实应该涨价。问题是:电网企业的成本合理吗?几年前,“抄表工年薪10万”的新闻曾引爆舆论,电网企业的一次“120人的会议3天花费300万元”的新闻也曾被炒得沸沸扬扬。虽然前者的真实性并非得到证实,但电网职工的收入之高是公认的,而“天价会议”则是出自审计部门发布的信息。工资畸高、花费奢靡……如此这般,却把“亏损”挂在嘴边儿,不是很可笑吗?

前不久曾有消息称,国家电网公司正在开展大规模降薪,降幅最高达到整体工资的30%,从总公司到各省级电网以及各发电厂,基本上实行年薪制的员工都在降薪的范围之内。但这一传闻并未得到权威的证实。即使属实,“最高30%”是否到位也是一个问题。关键的问题是:公众根本不能深入地了解电网企业的经营状况,对电网企业公布的数据完全无从查证。

根据征求意见稿的规定,各地都要对阶梯电价举行听证会;而按照听证制度的规定,物价部门要对申请调价的企业进行成本监审。但几年的实践证明,成本监审大都是走走过场,反正没有消除公众对成本畸高的疑问。

那么,如何才能让公众确信电网的成本是合理的呢?最好的办法是账目公开,即把电网运营中的所有收入和支出公之于众,从而接受社会的监督。如此一来,成本是否合理,一目了然。肯定有人要说,公司账目是商业秘密。其实,像国家电网这种“独一无二”的垄断企业,根本没有商业秘密可言,因为它没有一个竞争对手。

成本合理是电价合理的前提。因此,各地在征求意见或举行听证之前,首先应该公布当地电网的实际成本,并让公众确信那些成本是合理的。如果默认电网企业的亏损是正常的、成本是合理的,那么听证就失去了公平公正的前提。

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