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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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河南全面放开户籍限制具有推广价值  

2011-01-20 00:04:09|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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河南全面放开户籍限制具有推广价值
盛大林

河南省政府18日发布的《关于促进农民进城落户的指导意见》显示,该省将一举打破城市门槛,所有省辖市将敞开怀抱,欢迎农村务工人员前往安家。根据《意见》,凡是被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用(签订劳动合同),在省会城市连续工作满2年、其他省辖市连续工作满1年,并按时连续缴纳基本养老保险费的农村进城务工人员,准予在就业地落户。同时,其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母,也可随迁落户。全家或部分成员迁入城市、小城镇落户的,根据农民意愿,在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权,并且,农村集体建设用地的收益分配,农民也能继续获得。(据1月19日《河南商报》)

连续工作2年且连续缴纳了基本养老保险的农民工都可以在郑州落户?放在20年前,一个郑州市的户口可是千金难买的;即使是现在,其他省会城市的户籍门槛也都不低。

就拿重庆来说,这个被国家确定是统筹城乡发展综合改革试验区的直辖市,去年开始推行两年300万、十年1000万的“农民进城计划”。根据规定,进城的农民必须放弃承包地、宅基地、林地等土地权益。为了按期完成任务,重庆市有关部门甚至向各单位下达了落户的指标。而河南的农民落户城市却可以在一定时期内继续享受土地权益,这就解除了进城农民的后顾之忧,而且农民落户城镇完全建立在自主自愿的基础上。不难看出,河南的促进农民进城落户是真正为农民着想的,比重庆的改革力度更大、也更加人性化。

城镇化水平较低、城乡社会的二元结构是我国经济社会发展中最突出的问题之一。长期以来,城乡之间存在着一条难以逾越的鸿沟,而这条鸿沟最具体的体现就是户籍的分割。要迅速提高城镇化水平、消除城乡二元结构,就必须进行户籍制度的改革,这早已成为各界的共识。近年来,各地也都在积极推行户籍方面的改革,比如上海等地实行居住证制度、江苏等地统一城乡户籍等等,但这些改革的变革意义都不大,城镇尤其是大城市的户籍门槛仍然高耸。而户籍制度改革之所以艰难,主要就是因为户籍的负担过重,即附加在户籍上的福利过多,比如社保、就医、入学等方面特权大都与户籍挂钩,如果放开户籍的限制,就意味着特权的消失,或者城市的资源难以承载。

那么,河南为什么可以做到呢?这与多年来基础性的工作有关。比如早在几年前郑州市的所有公办中小学都向农民工子弟放开了,同时不断加大教育的投入、促进城乡教育资源的均衡化,这就在教育方面大大减轻了放开户籍给郑州市带来的压力。

当然,河南的户籍改革也还保留了一些前提性条件,比如连续工作一两年、连续缴纳基本养老保险费等,这离“自由迁徙”的理想目标 还有一定的距离,但这些附加条件在现阶段是比较合理的,长期工作和生活在城市的外来务工人员也大都具备这些条件。

人口众多,城镇化工业化水平低,这是河南的省情,也是中国的国情。人们常说,河南就是中国的缩影。既然河南能做到,中国也应该能够做到,因此,河南全面放开户籍限制的改革非常具有推广的价值。如果城市二元的社会结构得以改变,那么社会的稳定与和谐就有了坚实的基础。

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