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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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残疾人应该优待但也应该有度  

2011-11-11 00:13:01|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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残疾人应该优待但也应该有度
盛大林

针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议,铁道部日前书面回复,称无能力承担更多票价优惠。铁道部称,关于残疾旅客火车票半价问题,因铁路运价受国家价格管理部门的管制,自1995年至今,铁路客运基准票价率一直没有做过调整,始终实施低运价政策,较公路、民航等其他运输方式明显偏低,铁路运输企业保本经营已十分困难。(据11月10日《新京报》)

去年4月,残疾人青年夏文涛向全国人大常委会办公厅写了一封公开信,呼吁残疾人乘坐火车可以享受半价票优待。今年全国两会上,谢木兰等10多位全国人大代表也共同提交了相关建议。相信很多残疾人都在期待着“半价火车票”,但铁道部“无力承担”的回复不啻为一盆冷水。

铁道部的“无力承担”说有没有道理?据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示,我国各类残疾人总数为8296万人。这个数字是享受半价火车票大中专在校学生的数倍。即使残疾人人均每年享受100元的优惠,也将让铁道部门减少近100亿元的收入。《铁道部2011年上半年主要财务及经营数据报告》显示,截至2011年6月底,铁道部负债合计为20907.15亿元,负债率接近60%。虽然总体负债率不算太高,但铁道部的债务风险与日俱增。而“7·23”事故后高铁及动车的减速降价进一步降低了铁路的运行效率和经济效益。因此,再对残疾人实行半价确实是铁道部门难以承受之重。

近年来,铁路票价虽然总体上有所提高,但与公路、民航等其他运输方式相比仍然较低。实际上,中国的铁路客运本来就带有公共福利的性质。

更重要的是,半价优惠政策将成为铁路市场化的障碍。承担公共福利是以国有为前提的,政府不可能让民营的企业承担公共福利的供给。如果将来要对铁路进行市场化改制,那就要将半价优惠等公共福利剥离出去,而附加的公共福利越多,剥离及改制的难度就越大。从这个角度考虑,不仅不应该扩大半价优惠的范围,而且连学生半价优惠也应该逐步废止。

优待残疾人是人性化的表现,也是考察一个国家文明程度的重要指标。在这方面,我国也制定了很多优惠政策,比如残疾人的所得可以减征个人所得税、残疾人员个人提供的劳务免征营业税、对安置残疾人的单位限额即征即退增值税或减征营业税、单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除、国家对从事个体经营的残疾人免除行政事业性收费、残疾人从事个体经营的还可享受税收优惠。为了保障残疾人的利益,我国不仅专门制定了《残疾人保障法》,而且以财政全额供养了残疾人联合会。为了方便残疾人,铁道部也已明确要求,每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票,车上还设有残疾人专用标志的硬座或卧铺,并设置在车厢两侧靠近厕所和门的区域。应该说,残疾人所享受到的优待并不算少。

我并不反对制定更多优待残疾人的政策,但在制定优待政策的时候一定要通盘考虑、全面权衡。总之,残疾人应该优待,但也应该有度。

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