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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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降低社会组织登记门槛是个“突破口”  

2011-11-25 00:09:04|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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降低社会组织登记门槛是个“突破口”
盛大林

社会组织可直接向民政部门申请成立,不再需要挂靠主管单位。这是刚刚推出的《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作出的规定。《方案》明确,从2012年7月1日起,除特别规定、特殊领域外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。(据11月24日《新京报》)

随着改革开放的不断深入,人们的思想观念日益多元化,各种利益的冲突也在不断增多,社会管理任务极为繁重和艰巨。长期以来,我国的社会管理都是以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的。时至今日,这种传统模式已经不能适应社会发展的需要。因此,中央提出创新社会管理,而创新的方向主要就是建立政府行政管理与社会自我调节有机结合的社会管理新模式。社会自我调节功能的发挥离不开社会组织,而中国目前的社会组织与庞大的人口数量严重不成比例,已有的社会组织也大都处于非法状态。

社会组织为什么那么少?本来就不多的社会组织为什么还大都不合法?这些都是因为社会组织登记的门槛太高。按照规定,社会组织的登记有一个前置的程序,那就是要找到主管单位,这种单位还必须是党政机关,可是很少有单位愿意当这个“主管”,因为“挂靠”就意味着责任,这对它们不仅没有好处反而可能带来风险。这就像一堵“高墙”,使社会组织难以逾越。事实上已经成立的社会组织,要么到工商部门注册为经济组织,要么以“黑组织”的状态勉强维持。

社会组织的短缺不仅阻碍了社会管理的创新,而且也不利于政府职能的转变。政府转变职能的核心,就是要把“全能政府”变成“有限政府”。温家宝问题一直强调,政府一定要把那些不该管、管不了实际上也管不好的事情交给市场和社会组织。可是,社会组织在哪里?一方面,很多政府部门喜欢大包大揽不愿意交权;另一方面,能够“接棒”的社会组织也少而又少。

那么,社会组织的门槛为什么要设置得那么高?无非是为了管控的方便。这是“懒政思维”的产物,也有推卸责任的嫌疑。社会组织有了主管单位,政府管控它们确实方便多了,但却极大地扼杀了社会的自我调节能力,使很多社会可以自行化解的社会问题不断累积甚至升级,从而损害社会和谐乃至稳定。

社会组织具有自我管理、自我教育、自我服务的功能,其在社会管理中的独特作用不可替代。在发达国家,社会组织等非政府机构遍地开花。因此,降低社会组织登记门槛、鼓励民间组织发展势在必行。近来,一些地方已经开始了这方面的尝试,比如今年年初北京市就已率先规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四大类社会组织可由民政部门直接申请登记,而广东省则进一步扩大了范围。

社会组织的登记一放开,社会管理的创新有了“出口”,政府职能的转变有了“接手”,可以说,这是个一举可以多得的“突破口”。

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