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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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1.28亿“半城市化”人口意味着什么?  

2011-12-01 00:06:58|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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1.28亿“半城市化”人口意味着什么?
盛大林

2010年中国城市化率是46.59%,而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇,这部分人就是半城市化人口。他们已经离开乡村到城市就业与生活,但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇,在城市没有选举权和被选举权等政治权利,未能真正融入城市社会。专家表示,“半城市化现象是中国城镇化质量不高的主要问题。”(据11月30日新华网)

1.28亿,无疑是一个巨大的数字。中国竟然有这么多人实际上工作和生活在城市却因为没有城镇户籍而不能成为真正的城里人,这意味着什么?

专家们的目光都集中到了城镇化的质量、待遇的公平以及政治权利上。1980年我国的城镇化率只有19.4%;2010年就提高到46.59%,看数字成绩很大,实际上水分很多。1亿多人在工资、教育、社保、医疗等多个方面享受不到市民待遇,他们的一些政治权利也因为“人户分离”而无法享有……这些的确都是严重的问题,但这些问题都只是就城市化而言的。如果站在城乡统筹发展乃至总揽全局的高度,其实还有很多问题都与“半城市化”有关。

看到1.28亿这个数字,笔者一下子就联想到了每年的“春运”。40天的时间,总客流量超过8亿人次。无论是铁路、公路,还是民航、水运,都是“一票难求”,而且压力还在连年增大。在“回家过年”的大军中,农民工肯定是主力,而这些农民工中就有很多“半城市化”的人。他们为什么非要回家过年?因为他们的家和根还在农村,而衡量“家”或“根”的最主要指标就是户籍。为了缓解春运压力,增加运力一直被当成主要的手段,其实根本的办法应该是减少“候鸟”的数量——如果这1.28亿“半城市化”人口真正融入了城市,就会有越来越多的人不去挤春运的列车。

还有一个问题更加严重却经常被忽视,那就是居住用地的浪费。没有城市户籍,就意味着还没有完全被城市接纳,“半城市化”人口当然不敢贸然抛舍农村,即使在城里买了房子,也要保留农村的房子及宅基地,甚至还要在农村盖新房。虽然那些房子常年闲置,但他们不能不留个“退路”。中国人多地少,土地资源稀缺,为了保护土地,国家划定了18亿亩耕地的红线,却面临失守的危险。数据表明,农民人均宅基地达40平方米,如果能让“半城市化”户籍农民的宅基地都退耕,那么耕地的“占补平衡”还会成问题吗?

“半城市化”既是城市的问题,也是农村的问题。这个问题不仅关乎很多公民的经济利益和政治权利,而且关系到交通、土地以及很多社会性的问题。因此,“半城市化”问题不是让他们在城市落户就能解决的,而是需要户籍制度、土地制度、社会保障制度等多个方面的配套改革。

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