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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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质量监管不能只讲“程序”不讲“实体”  

2011-12-16 00:13:24|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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质量监管不能只讲“程序”不讲“实体”
盛大林

12月初,武汉市硚口区紫润明园保障房项目交房后,不少住户发现房子存在墙体裂缝、屋顶漏水等质量问题。专家称,这样的房子不符合正常标准。然而,这个项目却通过了硚口区质监站等当地十几个政府部门的逐项验收。武汉市城建委总工程师龙世平表示:“我们的监管主要是监管程序的合法化,只要程序合法,我们就认可。”武汉一监理业内人士称,“现在质监站只监督验收程序是否到位。”(据12月15日《人民日报》)

“只要程序合法,我们就认可。”这种说法非常耳熟。稍作回想,笔者就忆起了很多类似的说法,比如政府采购中经常出现中标价远远高于市场价的情况,每当媒体报道及公众质疑后,主管部门往往就说,“此次采购在程序上没有问题”;再如近日再受关注的问题官员复出演变成了“带薪休假”,当事地方的回应大都也是某某干部的重新任职是经过党委研究的,“程序上没有问题”……言下之意,只有程序上没有问题,那就无可非议。真的是这样吗?

程序确实非常重要,因为它具有保障的作用。程序最大的特点就是“看得见”,可以让公众及其监督者直观地看到过程并比较容易地作出判断。“程序公正高于实质公正”,在现代政治文明及其司法理念中,程序甚至被置于实体之上。可以说,是否注重程序的公正是“法治”和“人治”的主要区别之一。在法治社会,判断司法是否公正,首先就看司法过程是否合乎程序。但,程序上无瑕并不等于没有问题。从本质上讲,程序只是一种形式。虽然这种形式极其重要,但内容也是必不可少的——如果没有实体上的公正,程序的公正就成了“空壳”,甚至会成为非公的“包装”,比如赵高“指鹿为马”在程序上就没有问题,因为他的结论在最权威的场合(朝堂)得到了权威群体(包括皇上)的认可。

就拿建筑工程质量的监管及验收来说,相关部门及其工作人员就不能只讲“程序”。如果只是到工地上看一看,或者看到了不正常的问题也不采取进一步的行动,那就成了“走过场”。比如武汉的这个保障房项目,只要到了现场,就能看到墙体裂缝、屋顶漏水等问题,那就应该采取进一步的检验手段,如果检验不合格,那就不能通过验收。但武汉市城建委、质监站等质量监管部门显然都没有这样做。一个明显存在质量问题的建筑项目,经过了十几个政府部门的逐项验收,最终却没有一个部门为之负责,就是程序“空心化”的恶果。

“程序”重要,“实体”也重要,二者是相辅相成的,缺一不可。从重“实体”到重“程序”,应该说这是一个进步。但也应该认识到,追求公正也好,履行监管也好,仅有“程序”是不够的。认为只要程序合法就没有问题,如果不是一种认识上的误区,那就是想用程序上的合法掩盖实体上的不合法。如果在履行程序上发现可能存在问题却不采取进一步的措施,那实质上是一种玩忽职守!

 

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