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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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(网易房产独家专稿)住房制度要转向“双轨制”吗?  

2011-03-14 01:26:16|  分类: 独家专稿 |  标签: |举报 |字号 订阅

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住房制度要从“市场化”转向“双轨制”吗?
盛大林

住建部副部长齐骥日前称,2010年商品房销售套数为900万套,如果今年仍保持去年销量,则1000万套的保障房将在规模上首次超过商品房。齐骥表示,增加保障性住房的建设和供应,是增加有效供应的重要手段,也是中国住房制度的战略思考和调整。在很多学者看来,这个调整的思路便是双轨制,“房地产的分配不能完全依靠市场,需要由市场和政府双轨并行,推出商品化和保障性并存住房制度,也就是双轨制。”央行货币委员会委员李稻葵坚信,房地产现在的调整不是一个短期调整,而仅是住房制度改革的一个开始。(据3月13日《21世纪经济报道》)

在此之前,潘石屹也表示:“十二五”期间国家要建3600万套保障房的根本目的是调整结构,即由原来商品房占市场90%以上调整到保障性住房占到50%以上的格局,等结构调整完毕,普通商品房的价格,政府就没有必要去控制。(据3月11日《新快报》)

1998年,国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(即23号文)明确指出,从1998年下半年开始,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。以此为标志,住房制度改革全面展开,老百姓开始进入买房市场。这就是人们常说的“房改”,它是以市场化为方向的。但按照李稻葵的说法,我国的住房制度要转向“双轨制”了;而潘石屹的说法似乎也在印证李稻葵等学者的分析。

从“福利分房”到“市场化”是一次重大的变革;如果再从“市场化”回到“双轨制”,那也将是一次重大的变革。真的会这样吗?

去年的商品房销售套数为900万套,今年的保障房建设计划为1000万套。如果今年的商品房销售套数维持去年的水平,而保障房建设计划真正能够完成,那么保障性住房的供应量确实将超过商品房。不过,这只是一年的供应量结构。即使“十二五”期间的3600万套保障房计划也能完成,那也只能说明未来5年的供应结构。而住房制度的性质应该是从长远来衡量的,而不能只看5年甚至1年的供应比例。

再者,今年的1000万套保障性能否完成也是一个大大的问题。大约1.3万亿元资金,政府只准备拿2000亿,指望从社会上筹措8000亿,这也太一厢情愿了吧?

有一个非常关键的问题,齐骥副部长、李稻葵和潘石屹都忽略了,那就是今年的1000万套和未来5年的3600万套保障房都是以公共租赁房为主的,享受公租房或廉租房保障的居民并没有产权,而买商品房的居民都是有产权的——“买”与“租”是两个完全不同的概念,是不可比的。

实际上,政府关于住房制度的方向并没有改变。今年《政府工作报告》中的“十二五”规划草案明确提出,“十二五”期间,全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。 也就是说,商品房仍要占住房供应的80%左右。既然如此,住房制度就仍然是以市场化为主、保障房为辅的。

住房的分配确实不能完全依靠市场,政府应该承担一定的保障责任,这个责任覆盖20%应该是合适的,但“二八开”的结构不能算是“双轨制”吧?


 

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