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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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(网易房产独家专稿)没收违建房当作保障房不合法  

2011-05-09 19:06:58|  分类: 独家专稿 |  标签: |举报 |字号 订阅

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没收违建房当作保障房不合法
盛大林   

石家庄市日前出台了《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》,采取铁腕手段,在全国率先出台了将强制没收违规建设的住宅用房,作为保障性住房的新举措。意见明确提出:在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,影响城市规划,由市及县(市)、矿区人民政府予以没收的住宅用房,可以作为保障性住房,产权归政府所有;没收的其他建筑物、构筑物,通过拍卖,所得收入全部用于保障性安居工程建设。(据5月9日《人民日报》)

今年国家下达了1000万套保障性住房的建设任务,并已经分解到了各地政府,但如何完成这项任务却是个大难题,其中资金来源无着落是最现实的问题。虽然各地政府都被迫与住房城乡建设部签定了目标责任书,但包括笔者在内的很多人认为,1000万套保障性住房几乎是“不可能完成的任务”。不过,既然签了“军令状”,地方政府总得想想办法,不然,悬在头上的问责之剑还是有可能落下来的。这不,石家庄就率先采取了行动。

没收违规建筑作为保障性住房,既处罚了违法违规者,又解决了保障房房源,这不是“一举两得”吗?看上去,确实挺美的。但细推敲,却大有问题——

首先,这种做法于法无据。石家庄市有关负责人称,依照法律规定,“县级以上地方人民政府有权没收违规住宅用房”。但,并不是所有违规建筑都可以采取没收的处罚方式。根据《城市规划法》第四十条的规定,“在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管责令限期改正,并处罚款。”

上述法条把违法建筑分为两种情形:一是严重影响城市规划,无法采取改正措施的;一是影响城市规划,尚可采取改正措施的——前者的处理办法是先责令停止建设,然后限期拆除或者没收;后者的处理办法是责令限期改正并处罚款。也就是说,违法情节较轻的,比如只是手续不全或者改造后可以消除对城市规划影响的,依法是不应该没收的;而且违法情节较重的,首选的处理方式也是限期拆除而不是没收,在以前的实践中也大都采取的是限期拆除的处理方式——要知道,有些违法建筑不拆除就无法消除其对城市规划的严重影响,比如某幢房子建在了规划中的交通要道上,怎么办?难道为了得到一幢保障性住房就让它继续存在吗?难不成为了一幢保障房而去修改城市规划?如此这般,代价是不是太大了?

另外,没收违规建筑作为保障性住房,在操作中也会出现问题。比如某个建筑项目建到一半的时候被发现违法违规,怎么办?按照法律规定,应该是立即责令停止建设,然后处理。这样的话,政府面对的是个“半拉子”工程,要把它作为保障房,政府必须续建,这同样需要投入巨额的资金。于是,就很有可能出现这种情况,那就是有关部门发现正在违法建设的住宅项目之后视而不见,等到建成后予以没收——这不成了“钓鱼执法”吗?

因此,没收违规建筑作为保障性住房既不合法,也难以操作。

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