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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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地方政府性债务风险不可小觑  

2011-06-29 00:08:54|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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地方政府性债务风险不可小觑
盛大林

审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告了全国地方政府性债务审计结果,截至2010年底,全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率,即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算,债务率为70.45%。总体看,中国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。(据6月28日《人民日报》)

地方政府性债务一直是国人的一块“心病”,而债务的规模也一直是一个未知数。对此,民间及其有关部门有多种说法:有说4万亿的,也有说8万亿的,还有说14万亿的,而审计署的最新数据是10.7万亿。审计署的数据是全面审计得出的,而以前的各种说法都只是抽样估算的,相比之下,审计署的这个数据可信得多。

小口径的债务率为52.25%,大口径的债务率为70.45%,这样的负债率应该还在安全的限度之内。即使地方财政的还债能力不足,后面还有财力雄厚的中央财政,而且政府还拥有数十万亿元的国有资产,所以,10万亿左右的政府性债务确实不是太大的负担。但能因此而放松对地方政府性债务的警惕吗?不能!

10.7万亿不可怕,要是变成了20万亿甚至100万亿呢?52.25%不可怕,要是提高到80%甚至更高呢?如果超过了100%,那就意味着“资不抵债”——欧洲数国的“主权债务危机”就是这种情形。不要说这不可能发生在中国,要知道近年来地方政府性债务规模的膨胀非常迅猛。根据中国银监会的统计,至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%;在2010年一季度的银行新增贷款中,仍有40%流向地方政府融资平台,规模在1.35万亿元左右。这样的速度如果得不到遏制,地方政府性债务规模及其负债率都会迅速上升。同时,预期强烈的加息也会增加地方政府还债的压力。

更让人忧心的是,地方政府举债的“不负责任”。政府性债务大都是长期贷款,而政府负责人的任期是很短的。也就是说,地方政府的负责人都是只管借钱、不管还钱。如此这般,他们贷起款来能不随便吗?近两年,地方政府融资平台的“口子”一开,政府性债务急剧膨胀,一方面确实是刺激经济的需要,另一方面也与“不负责任”的体制有关。

那么,如何如何降低地方政府性债务的风险呢?首先要关紧闸门,即严格限制地方政府继续大幅举债,包括为融资平台公司提供担保。更重要的则是提高决策的民主化,即让当地的民众参与到政府举债的决策程序中来,规模较大的政府借贷至少应该提交人大审议通过——干部的任期是短暂的,居民却要在某地长期生活下去,只有他们才会从长远考量当地政府举债的利弊。

总之,地方政府性债务的风险绝不可小觑。评估地方政府性债务风险,既要看当前的数量,也要看发展的势头,更要重视风险的根源。

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