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盛大林,1968年8月18日生,河南省商城县人。1991年毕业于武汉大学。河南省杂文学会副会长,河南省华侨国际文化艺术交流协会常务副主席,,河南省书法家协会会员。曾发表杂文时评近3000篇,出版有杂文时评集《千万别当真》《大林白话》《意见领袖是怎样炼成的》《盛氏微言》和《毛主席诗词钢笔字帖》等。

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“新型农村社区”要为小产权房“破冰”吗?  

2012-03-29 00:08:49|  分类: 盛氏微言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“新型农村社区”要为小产权房“破冰”吗?
盛大林

27日,郑州市政府出台《新型农村社区建设工作的指导意见》,计划今年推进30个新型农村社区试点,力争到2015年达到100个。意见》规定,新型农村社区建设项目,应办理建设工程设计方案审查备案手续,按照法定程序办理施工许可。工程竣工后,要依法办理竣工验收及竣工备案,这样才能核发房屋所有权证。(据3月28日《东方今报》)

农村盖的房子也能办房产证?这在全国好像还没有先例。“小产权房”之所以被称为“小产权”,就是因为国土部门不给它办理房屋所有权证,也就是说购房者买到的房屋产权是不完整的。由于没有房产证,“小产权房”无法在市场上买卖,其有限的产权也不受法律的保护。

国土部门为什么不给“小产权房”颁发房产证?因为根据《土地管理法》的规定,农村的土地是集体所有的,它只能在集体经济组织内流转,因此,村集体或村民把建在集体土地上的房屋卖给集体之外的人是违法的。由于农民房屋的流动范围极小,国土部门一直不给它颁发房产证。

而郑州市政府要给农民房颁发房产证了,这无疑是一大突破。但一系列的问题随之而来,比如:既然集体土地建的房子可以办房产证,那么“新型农村社区”之外的“小产权房”是否也可以?这些有了房产证的房子能不能在集体经济组织之外的市场上自由买卖?如果可以,那是不是违反了现行的《土地管理法》?实际上,长期以来纠缠着“小产权房”令其名不正言不顺的正是土地问题。

当然,不合法未必不合理。同样是房子,建在国有土地上可以自由买卖,建在集体土地上却不能,这显然不公平。农村的土地既然为集体所有,集体就应该有处置权、受益权等权利,建在集体土地上的房子就应该可以转让。更不公平的是,集体土地被征为国有土地后,政府往往数倍甚至数十倍的加价,而开发商却利用这些土地赚取暴利——你可以用这些地赚大钱,农民为什么就不可以?

由于价格明显低于商品房,“小产权房”一直很受市场欢迎。也正是在暴利的驱动下,近年来小产权房如雨后春笋,虽然国土部门一再表示“小产权房”是非法的并声称要加以清理和取缔,但实际上并未付诸行动。这一方面是因为阻力太大,另一方面也确实“理亏”。与此同时,学界也一直呼吁将“小产权房”合法化,并修改现行的《土地管理法》。

博弈还在继续,“小产权房”却越来越多。无论是从现实考虑,还是出合理性出发,修改相关法律,使“小产权房”合法化都是大势所趋。但从改革开放三十多年的实践来看,先在实践中突破再在制度上确认是一个常用的路径。那么,这一制度坚冰将在哪里率先被突破呢?郑州的“新型农村社区”或许就是一个“尖兵”。

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